推进县级公安机关情指一体化建设的思考
2019-02-14 10:24:00???点击:

郝瑞洪
??????? 情指一体化建设是基于情报精确引导基础上的扁平化指挥调度模式,是提升公安机关实战效能的重要途径。推进情指一体化建设,提升公安机关核心战斗力,推进警务工作转型升级是县级公安机关应对当前信息化、动态化社会治安的必由之路。
??????? 一、推进情指一体化建设的重要性和必要性
??????? (一)推进情指一体化建设是落实公安改革的需要。2015年2月,党中央审议通过的《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》指出:建立现代警务运行机制,提升有效打击犯罪的能力。要通过改革,建立以情报信息为主导、动态勤务为依托、警务合作为支撑、专业规范为特征的现代警务运行机制,使警务部署更具科学性、巡逻防控更具针对性、侦查破案更具精确性、警务合作更具实效性。
??????? (二)推进情一体化建设是应对治安形势的要求。随着供给侧结构性改革,经济领域矛盾纠纷增多,劳资纠纷、拆迁补偿、非法集资等问题突出,各种利益群体较为活跃,矛盾“触点”更多、“燃点”更低,利益群体更加多元化,利益诉求更加多样化,社会矛盾更加复杂化。犯罪动态化、职业化、组织化、智能化特征更加明显。如果情报信息不灵敏,指挥调度不准确,预警防范不精确,应急处置不高效,极易引发大规模群体性事件和重大治安问题。
??????? (三)推进情指一体化建设是促进地方发展的保障。沾益撤县设区以来,区委、区政府提出打造“曲靖市产城融合发展示范区、珠江源生态文化旅游新区、滇东区域综合交通枢纽”的发展思路。特别是沪昆高铁开通运营,沾益步入“高铁时代”,融入京津冀、长三角、珠三角十小时经济快速发展圈。人流、物流、推进县级公安机关情指一体化建设的思考资金流、信息流急剧交汇。这就要求公安机关必须紧紧围绕党委政府中心工作,把防控风险、服务发展和破解难题、补齐短板摆在更加突出位置,努力为经济社会发展提供一个安全稳定和谐的社会环境。
??????? (四)推进情指一体化建设是回应群众期盼的需要。随着民众的平安意识、法治意识、监督意识、诉求意识、维权意识越来越强烈,对公安机关的快速反应、巡逻防范、公正执法要求越来越高,进而加快了对高水平服务、高质量警务的要求进程。因此,必须不断推进情指一体化建设,强力推动情指一体化运作,紧盯有碍群众获得高安全感和满意度的突出问题,在提高快速反应能力、应急指挥处突能力、矛盾风险化解能力等方面狠下功夫,积极回应新形势下广大群众的新要求、新期盼。
??????? 二、沾益公安推进情指一体化建设的做法
??????? (一)强化保障,夯实情指一体基础。改造升级110指挥大厅,配置专业计算机并接入公安网、互联网、视频专网,建成集视频监控、指挥调度、应急联动、情指对接、实时跟踪为一体的多功能指挥大厅。对一线所有巡逻、处警、武装处突车辆安装GPS定位系统,配发350兆数字集群对讲机,切实做到“点对点”调度、垂直式用警。挑选业务精、懂系统、善研究的民警充实到指挥大厅负责指挥调度工作。
??????? (二)突出重点,优化情指一体模式。简化指挥调度流程,实行“一键式”调度、无线式指挥,在中心城区优化为指挥中心直接指挥调度巡逻民警的“两级处警模式”;在乡(镇)直接由指挥中心将警情推送至辖区派出所进行处警。并将城区划分为4个处警单元,定人、定车、定巡区,由指挥中心视警情调度巡特警大队先期处置,辖区派出所、刑侦、交警等部门根据警种管辖进行调度,形成互为补充、互成犄角,各司其职、错位互补的格局。
??????? (三)固化机制,确保情指一体运转。建立指挥长值班制,由值班局领导任指挥长、局机关各部门实职副科以上领导任副指挥长,开展指挥调度工作。建立视频巡查机制,努力实现视频监控服务实战效能最大化。建立警情跟踪监督回访机制,对每一起警情实行跟踪监督回访,提高接处警数据质量。建立应急救援联动机制,加强处置各类突发事件的战术、战法研究,确保快速、高效、准确地指挥调度。
??????? (四)整体推进,建立情指一体联动。着力提升快速反应能力,建立以情报研判引导指挥调度、以指挥调度助力情报研判的合成互动模式,确保第一时间响应、第一时间控制、第一时间封堵的包围圈。着力提升精确打击能力,以警情为起点开展即时研判,为一线实战单位侦查破案提供有力情报支撑。着力提升社会防控能力,将指挥调度分为每日警情对接、重要敏感节点时期对接两个层级,进一步提高街面见警率、捕现力、打击力、震慑力和管控力。
??????? 三、推进情指一体化建设中存在的问题
??????? (一)勤务指挥室与实战需要不相融合。从勤务看,派出所勤务指挥室定位不准、功能分散、主责单一,与情报研判、科学指挥、信息收集、视频巡查等脱节。从结构看,派出所勤务指挥室要素整合不全、机制融合不够,调度、情报、研判、信息收集纵向“肠梗阻”、横向“碎片式”。从协同看,内部运行重分工、轻合成,警力没有得到有效整合;外部协调、警种联动连而不通、通而不畅等现象普遍。
??????? (二)信息化建设与实战指挥不相匹配。指挥调度平台不完善,与各类信息查询、辅助系统的对接需继续整合,导入汇总力度仍需加大。现有接处警系统功能不全面,仅只作为登记、分发警情使用,不能有效提供地理位置定位、警力资源实时共享等信息。视频监控建、用同步率不高,农村视频监控建设成真空地带,致使指挥调度覆盖面对农村的延伸不够。
??????? (三)民警专业化与实战任务不相适应。大多数情报中心为临时机构,既没有级别,更没有人员编制,情报研判民警一人身兼数职,加之多是从事综合工作,实战经验、研判水平、应用能力与专业警种相比相形见绌,“高端、复合、技术型人才”更是少之又少,未形成专业化、职业化。指挥调度民警缺乏岗位交流,基层实战经验欠缺,应对案事件处置技巧不强,协调处置能力还有待提高。
??????? (四)资源壁垒与实战应用不相畅通。从内部看,信息资源整合程度不高,平台建设过多过细,形成地区壁垒、警种壁垒、行业壁垒,且不同系统之间缺乏关联,对接标准不一,权限设置有门槛,开放共享有难度,全警应用受限制。从外部看,大量真实、鲜活、准确的信息资源分散在各行各业,没有得到有效整合共享,汇聚外部数据存在困难,形成“信息孤岛”。
??????? 四、如何推进县级公安机关情指一体化建设
??????? (一)着力推进派出所勤务指挥室建设。一是职能明晰化。围绕建立“情报研判+合成作战”等机制,充分发挥好派出所勤务指挥室指挥调度、视频监控、信息采录、人员管控、治安防控、综合管理六项职能,使之成为派出所勤务运转的指挥、信息、调度、管理、监督中枢。二是建设规范化。实行派出所所长负责制,整合各项资源,实行警情处置反馈、视频监控、信息采集、重点管控等一体化运作。三是信息多元化。采用“人力与科技、网络与脚板、公开与秘密、网上与网下、专门手段与群众工作相结合”的工作方法,建立全警采集情报工作档案制度,予以记载、评估、建档、奖励。鼓励群众积极提供情报信息,及时落实“一事一奖”、“即核即奖”机制。四是运作实体化,将现有的视频监控、接处警、情报研判进行合并办公,统一指挥、采集、流转、研判。
??????? (二)着力推进实战化指挥调度。一是加快应用畅通的通信体系,依托350兆数字集群对讲机,简化指挥流程,快速调度处置,真正实现“叫得通、反应快”。二是加快推进警务通应用步伐,有效提高民警工作效率,实现对警情、警力的准确定位和扁平化指挥,提升扁平化指挥、点对点调度能力。三是加快情指决策能力建设,赋予情报民警指挥职权、指挥民警情报查询研判权限,实现一警多能,一岗多责。四是加快实战化保障体系建设,高度融合指挥调度平台、警用地理信息系统、视频监控系统,做到对警车“看得见”、对警力“看得见”、对现场“看得见”,确保就近调度、快速反应、及时处置。
??????? (三)着力推进实效化情报研判。一是坚持研判预警机制不动摇,全面开展“日分析、周研判、月会商”,综合情报中心重点加强战略性研判和区域性研判,突出“面”;专业警种侧重专业化研判,突出“线”;派出所侧重日常警情常态研判,突出“点”。二是坚持合成作战机制不动摇,整合警力、资源,形成“人员集中、手段集成、多警联动、合成研判、多侦联控”的合成作战工作模式。三是坚持情报信息归口不动摇,对涉及全局性、多警种的情报信息归口由综合情报中心管理;对涉及专业性、专案工作的,归口由相关警种统一管理。四是坚持研判成果督办不动摇,充分发挥跟踪问效、督查督办的作用,及时对发出的督办指令开展应用成效评估和情报质量评估。
??????? (四)着力健全完善各项保障机制。一是建立健全查询机制,为基层民警提供“定单式”查询服务,为警务活动提供情报服务,为警种提供数据和工具服务。二是建立健全资源共享机制,破除体制机制障碍,冲破部门利益藩篱,激活警种数据价值,打通“肠梗阻”,以机制建设弥补和完善体制短板。三是建立健全激励机制,加大情指一体化建设技战法的总结提炼力度,及时总结典型技战法,供全警借鉴学习,激发全警参与的积极性和主动性,为情报信息主导警务指挥工作深入、持续开展提供有力支撑。

??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? (作者单位 :曲靖市公安局沾益分局)
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